“中國(guó)足球走基層”系列調(diào)研之四 ：沒有強(qiáng)大的地方足協(xié)就沒有強(qiáng)大的中國(guó)足協(xié)
2015年印發(fā)的《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》(以下簡(jiǎn)稱“足改方案”)中提到，地方足協(xié)應(yīng)與當(dāng)?shù)伢w育局“脫鉤”，并參照中國(guó)足球協(xié)會(huì)管理體制調(diào)整組建，接受中國(guó)足球協(xié)會(huì)行業(yè)指導(dǎo)和管理。
南安市足球協(xié)會(huì)
足球發(fā)達(dá)國(guó)家都有相對(duì)健全的足協(xié)體系。中國(guó)幅員遼闊，能否建立一個(gè)覆蓋面廣、扎根基層、自主高效的地方足協(xié)體系，是能否把“足改方案”落到實(shí)處的關(guān)鍵。新華社記者近日圍繞地方足協(xié)改革問題進(jìn)行調(diào)研。地方足協(xié)人士普遍認(rèn)為，地方足協(xié)“脫鉤”并不理想，有些地方形式上“脫鉤”，但財(cái)務(wù)、人事、管理等體制機(jī)制并未理順，發(fā)展受到制約。
缺錢，如何開源？
采訪中，多家地方足協(xié)反映“脫鉤”后最大的問題就是資金不足，政府購(gòu)買服務(wù)幾乎是唯一的收入來源，自身造血能力不強(qiáng)。
很多地方足協(xié)反映政府購(gòu)買服務(wù)不包含人力成本。“承接一個(gè)項(xiàng)目總得有人來做，人力成本必不可少。但購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目不能列支人力成本。”某市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
以北京市足協(xié)為例，該協(xié)會(huì)在2017年與體育局脫鉤，25名專職工作人員與協(xié)會(huì)簽訂工作合同，實(shí)際壓力很大。
新華社記者在北京市足協(xié)采訪足球改革情況
此外，多位地方足協(xié)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)地方足球改革發(fā)展資金保障措施不力，地方財(cái)政支持足球發(fā)展的很多政策沒有兌現(xiàn)。“拿著足協(xié)的文件去找財(cái)政局，財(cái)政局不認(rèn)”的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，發(fā)展較好的地方足協(xié)一般都擁有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，包括平臺(tái)公司、物業(yè)或基地等，運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)的收入能在很大程度上提升足協(xié)的造血功能。
按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，體育局足管中心的資產(chǎn)無法直接劃撥給地方足協(xié)，目前多是簽訂合同采取無償交予足協(xié)使用的管理模式，各地情況差別較大。多地足協(xié)表示，希望能出臺(tái)更明確的“脫鉤”后的資產(chǎn)管理辦法。
除了配置資產(chǎn)，俱樂部“開源”的方式還包括設(shè)立專項(xiàng)基金。陜西省志丹縣足協(xié)主席丁常保認(rèn)為，應(yīng)該設(shè)立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)資金，將表彰獎(jiǎng)勵(lì)向基層傾斜，也能激勵(lì)他們進(jìn)一步發(fā)展。北京市足協(xié)常務(wù)副主席兼秘書長(zhǎng)劉軍建議，發(fā)揮國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度的統(tǒng)領(lǐng)作用，制定區(qū)域性專業(yè)資金保障政策；對(duì)完全脫鉤的城市設(shè)立足球發(fā)展專項(xiàng)扶持資金。
足改要打通“最后一百米”
一些受訪者表示，一些地方政府官員對(duì)“足改方案”認(rèn)識(shí)不足，不能對(duì)足球改革給予足夠支持。廣州市足協(xié)是全國(guó)最早脫鉤的地方足協(xié)，主席謝志光表示，足協(xié)開展工作時(shí)也會(huì)遇到一些不被承認(rèn)的情況，比如和某些政府部門對(duì)接時(shí)，對(duì)方會(huì)要求我們先找體育局。
廣州市足協(xié)向新華社記者介紹協(xié)會(huì)改革情況
“以前我們搞比賽報(bào)到公安局，必須通過體育局，現(xiàn)在好了一些，可以直接報(bào)了。但是還有一些部門要求必須通過體育局，多了一道流程，時(shí)間又長(zhǎng)了一些。”據(jù)記者了解，這種情況不是個(gè)別現(xiàn)象。
大連市足協(xié)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)治理方面長(zhǎng)期以來比較弱，所以地方足協(xié)“脫鉤”后以社團(tuán)法人身份開展工作困難重重。
某直轄市足協(xié)負(fù)責(zé)人說：“足改最后100米比最后一公里更重要，不能宏觀大刀闊斧，中觀四處碰壁，微觀寸步難行。”
地方足協(xié)改革兩極分化
與中國(guó)足協(xié)本身的改革相比，部分縣市級(jí)足協(xié)的改革更為困難。
鄭州市體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市足協(xié)換屆的時(shí)候也按照“足改方案”嘗試改革，聘請(qǐng)社會(huì)人士擔(dān)任足協(xié)主席，廣泛吸納企業(yè)等社會(huì)各界熱愛足球的人士參與，但實(shí)際上市級(jí)協(xié)會(huì)資源還是較少。改革以后，各方面的工作沒有完全按照管辦分離和與政府“脫鉤”模式進(jìn)行。開展足球青訓(xùn)、校園足球也是政府出面做得更多，足協(xié)還沒有實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。
“向下抓足球工作沒有抓手”是多位省級(jí)足協(xié)負(fù)責(zé)人的共識(shí)，其核心原因在于縣級(jí)足協(xié)體系建設(shè)不完善。部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的縣級(jí)足協(xié)成立比例都只有60%左右。
資料圖：2019年4月24日，球員們?cè)谥镜たh高級(jí)中學(xué)進(jìn)行對(duì)抗訓(xùn)練。
即使是已成立的縣級(jí)足協(xié)，也遇到很多發(fā)展困難。作為全國(guó)青少年校園足球活動(dòng)試點(diǎn)縣的陜西省志丹縣，收入基本來自縣財(cái)政局，以類似政府購(gòu)買服務(wù)的形式獲得。由于縣里財(cái)政緊張，也影響到了對(duì)足球的財(cái)政支持。
“志丹這里的足球培訓(xùn)很難收費(fèi)，都是公益的。”縣足協(xié)副主席姚功輝說。
對(duì)地方足協(xié)陷入的改革困境，陜西志丹縣足協(xié)主席丁常保認(rèn)為，地方足協(xié)自身也不應(yīng)被動(dòng)地“等靠要”。他認(rèn)為，地方足協(xié)只有自強(qiáng)，才能有立足之地，“我總結(jié)了幾點(diǎn)，(地方足協(xié)應(yīng)該)認(rèn)為是對(duì)的就去做，堅(jiān)持自己的想法，先做后看，有為才有位。”
事在人為。同樣的環(huán)境和條件，有的地方足協(xié)就做得風(fēng)生水起，這與當(dāng)?shù)卣闹匾?、地方足協(xié)負(fù)責(zé)人具有開拓意識(shí)、市場(chǎng)觀念和擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)密不可分。
成都足協(xié)在地方足協(xié)改革方面一直走在全國(guó)前列，是為數(shù)不多建立起完備的區(qū)縣會(huì)員體系的足協(xié)。中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明曾表示，這得益于發(fā)動(dòng)廣大足球愛好者的力量。
中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、成都市足協(xié)主席辜建明(藍(lán)衣)向新華社記者介紹情況
成都足協(xié)擁有溫江基地的使用權(quán)，還牽頭并聯(lián)手十大城市足協(xié)發(fā)起了平臺(tái)公司，協(xié)會(huì)工作人員超過150人。“歷屆政府、體育局的領(lǐng)導(dǎo)，給了我們一個(gè)非常寬松的環(huán)境。”辜建明說，“不能因?yàn)楦母锍霈F(xiàn)困難就走回頭路，成都足協(xié)就是依靠改革發(fā)展起來的，地方足協(xié)一定要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定地走市場(chǎng)化發(fā)展道路，服務(wù)于城市的發(fā)展需求。”
福建省南安市足協(xié)由民間足球愛好者自發(fā)成立，目前擁有9個(gè)分會(huì)數(shù)千名會(huì)員，年收入數(shù)百萬元，成為縣級(jí)足球協(xié)會(huì)的標(biāo)桿。南安足協(xié)主席戴寬南表示，南安模式的核心就是在政府引導(dǎo)下，將全市的足球愛好者全部調(diào)動(dòng)起來，參與協(xié)會(huì)工作，絕大多數(shù)人不在足協(xié)領(lǐng)工資。
謝志光認(rèn)為，廣州市足協(xié)的脫鉤是“成功”的。他認(rèn)為這主要得益于政府的積極扶持，將物業(yè)資產(chǎn)和球場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)交給足協(xié)。市足協(xié)每年通過運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)可獲得1800多萬元的收入，滿足了生存需求。
有了收入，廣州足協(xié)的教練員收入比在體制內(nèi)時(shí)翻了一番，能留住人。脫鉤后足協(xié)聘請(qǐng)專業(yè)人員來從事教練工作，專業(yè)性強(qiáng)。“待遇高了，積極性也高了，工作人員更有擔(dān)當(dāng)了。”
省市足協(xié)要明確事權(quán)邊界
中國(guó)足協(xié)相關(guān)人士表示，中國(guó)足協(xié)將擴(kuò)招基層足協(xié)作為會(huì)員單位，建立地方足協(xié)體系，培育好地方足球力量。
一些地方足協(xié)負(fù)責(zé)人表示，沒有強(qiáng)大的地方足協(xié)就沒有強(qiáng)大的中國(guó)足協(xié)，省市足協(xié)應(yīng)支持區(qū)縣一級(jí)的足協(xié)做大做強(qiáng)。“如果基層的足協(xié)都強(qiáng)大了，我會(huì)覺得這是我的榮譽(yù)，我會(huì)支持他們。如果(區(qū)縣足協(xié))強(qiáng)大到一定地步，我們更應(yīng)該反思，為什么人家做得比我還好？”
濰坊市足協(xié)秘書長(zhǎng)楊俯非常支持增加一些發(fā)展比較好的市縣級(jí)足球協(xié)會(huì)作為中國(guó)足協(xié)會(huì)員單位。他表示，省市足協(xié)工作關(guān)聯(lián)不大，沒有工作上的直屬關(guān)系，只有資源分配權(quán)力，以城市為單位更加合理。
辜建明認(rèn)為，足球是依托城市發(fā)展的，“省一級(jí)足協(xié)是做推廣、做規(guī)則，市一級(jí)足協(xié)是要落地做具體工作的。省級(jí)(足協(xié))要幫扶、支持，而不是去管市足協(xié)。”但也有一些人士認(rèn)為，做強(qiáng)省一級(jí)足協(xié)也很有必要。
各地足協(xié)人士表示，無論怎樣，因地制宜，明確事權(quán)邊界，相互扶持，是大的發(fā)展方向。(文圖轉(zhuǎn)自新華社)