“中國(guó)足球走基層”系列調(diào)研之二：職業(yè)聯(lián)賽如何變得更“職業(yè)”
從1994年開(kāi)啟職業(yè)化改革至今，中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽始終在面對(duì)“不夠職業(yè)”的拷問(wèn)。新華社記者近日圍繞聯(lián)賽熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研采訪，探究中國(guó)職業(yè)足球聯(lián)賽到底路在何方。
“股東借債”現(xiàn)象緣何而起？
2020年底，中國(guó)足協(xié)一紙通知，“俱樂(lè)部名稱非企業(yè)化”改革拉開(kāi)帷幕。俱樂(lè)部名稱易改，難以改掉的是“企業(yè)聯(lián)賽”的實(shí)質(zhì)。
中國(guó)足協(xié)官網(wǎng)截圖。
多位足球界人士表示，很多企業(yè)投資俱樂(lè)部除了期望廣告效應(yīng)外，同時(shí)也是為了從當(dāng)?shù)卣@得“對(duì)價(jià)回報(bào)”(如商業(yè)和土地政策扶持、稅收減免等)。一旦母公司無(wú)法獲得預(yù)期回報(bào)或經(jīng)營(yíng)不善，連年虧損的俱樂(lè)部就將成為犧牲品。
過(guò)于依賴母公司注資，使得職業(yè)聯(lián)賽出現(xiàn)了“股東借債”的現(xiàn)象——即母公司每年以借款形式將資金注入俱樂(lè)部，與俱樂(lè)部形成債務(wù)關(guān)系。據(jù)了解，各級(jí)聯(lián)賽有多家俱樂(lè)部都以此模式運(yùn)營(yíng)，一旦母公司無(wú)法繼續(xù)注資，俱樂(lè)部多則背負(fù)數(shù)十億債務(wù)，難以引入新股東。業(yè)內(nèi)人士表示，這是極不健康的運(yùn)營(yíng)模式。
股東借債的形成有其特殊原因。多位俱樂(lè)部人士介紹，俱樂(lè)部是獨(dú)立的有限責(zé)任公司，俱樂(lè)部資金來(lái)源大部分為母公司稅后利潤(rùn)，俱樂(lè)部使用資金(如薪酬發(fā)放等)時(shí)還需納稅，實(shí)際上形成重復(fù)納稅，以借債形式注資可減少納稅。
中國(guó)足協(xié)權(quán)威人士認(rèn)為，股東債務(wù)已成為未來(lái)推進(jìn)俱樂(lè)部股權(quán)多元化改革的一大阻礙。“股東債務(wù)實(shí)際是俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)虧損，不可能讓新股東進(jìn)來(lái)承擔(dān)。這涉及到資產(chǎn)如何評(píng)估的問(wèn)題，如果一刀切下去企業(yè)肯定會(huì)有反應(yīng)，但不切這一刀改革就難以推進(jìn)。”
原河南建業(yè)俱樂(lè)部是少數(shù)未采取股東借債模式的俱樂(lè)部之一。俱樂(lè)部董事長(zhǎng)代紀(jì)玲介紹，由于俱樂(lè)部遺留債務(wù)問(wèn)題較少，同時(shí)建業(yè)集團(tuán)愿意零作價(jià)轉(zhuǎn)讓股權(quán)并承諾承擔(dān)歷史債務(wù)，使得俱樂(lè)部能夠在今年初順利引入鄭州和洛陽(yáng)國(guó)企注資，率先實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，保障俱樂(lè)部穩(wěn)定健康發(fā)展。
欠薪問(wèn)題因何難解？
欠薪問(wèn)題，一直是困擾中國(guó)足球發(fā)展的痼疾，也是中國(guó)足球“不職業(yè)”的具體體現(xiàn)。
為打擊欠薪行為，中國(guó)足協(xié)出臺(tái)了嚴(yán)厲的“工資獎(jiǎng)金確認(rèn)表”制度。如果俱樂(lè)部不能如期提交所有球員、教練員、工作人員簽字的“工資獎(jiǎng)金確認(rèn)表”，俱樂(lè)部將被取消聯(lián)賽準(zhǔn)入資格，但實(shí)施效果還是打了折扣。有些俱樂(lè)部先勸說(shuō)球員簽字確認(rèn)“已領(lǐng)取全額工資”，等準(zhǔn)入完成后再來(lái)解決球員欠薪問(wèn)題。
為何會(huì)有球員在欠薪的情況下選擇“領(lǐng)款”簽字？究其根本，是因?yàn)榍騿T討薪的司法救濟(jì)途徑不暢，一旦俱樂(lè)部因無(wú)法完成準(zhǔn)入而解散，球員們損失會(huì)更大。
體育法規(guī)定：“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁。”
代理過(guò)多起欠薪官司的京師律師事務(wù)所劉正航律師介紹，在實(shí)際操作中如果俱樂(lè)部解散，不具備法律強(qiáng)制執(zhí)行效力的中國(guó)足協(xié)仲裁委員會(huì)無(wú)法做出有效處罰。球員只能通過(guò)勞動(dòng)仲裁或法院起訴討薪，但大部分情況下勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院都以“體育法規(guī)定由體育仲裁機(jī)構(gòu)調(diào)解”為由不予審理。在此情景下，球員欠薪案件往往會(huì)陷入“三不管”的境地。
劉正航建議借鑒國(guó)際體育仲裁法庭運(yùn)行機(jī)制，盡快成立具有法律強(qiáng)制執(zhí)行效力的中國(guó)體育仲裁法庭。
煒衡律師事務(wù)所合伙人周明則建議，可通過(guò)最高人民法院的典型案例或頒布司法解釋，為勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院依法處理球員、教練員等欠薪、培訓(xùn)案件提供相應(yīng)指導(dǎo)依據(jù)。不過(guò)關(guān)于球員、教練員等注冊(cè)、轉(zhuǎn)會(huì)等身份問(wèn)題屬于體育行業(yè)自治范疇，司法機(jī)關(guān)不宜介入。
財(cái)務(wù)平衡如何實(shí)現(xiàn)？
俱樂(lè)部過(guò)于依賴母公司輸血、債臺(tái)高筑的背后，折射了職業(yè)聯(lián)賽收支的嚴(yán)重不平衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018賽季，中超俱樂(lè)部的平均支出超過(guò)11億元人民幣，但平均收入不足7億元，年平均虧損超4億元。
中國(guó)足協(xié)主席陳戌源曾表示，要用3到5年實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。“只有做到財(cái)務(wù)平衡，或者將來(lái)有盈利了，才會(huì)吸引更多投資人參與進(jìn)來(lái)。”
2020年底，中國(guó)足協(xié)頒布了新的限薪、限投政策，中超俱樂(lè)部每年支出不能超過(guò)6億元，國(guó)內(nèi)球員年薪不能超過(guò)稅前500萬(wàn)元。節(jié)流是中國(guó)足協(xié)為推動(dòng)俱樂(lè)部財(cái)務(wù)平衡邁出的第一步。多位俱樂(lè)部投資人對(duì)此表示歡迎，認(rèn)為限薪限投令有效抑制泡沫，緩解了投資人面臨的資金壓力。
中國(guó)足協(xié)限薪、限投圖解。
專家建議，在限薪限投令外，更應(yīng)出臺(tái)幫助俱樂(lè)部降低支出的可持續(xù)性政策，而這離不開(kāi)地方政府對(duì)足球事業(yè)的扶持。東部某省體育局局長(zhǎng)表示，有很多地方政府認(rèn)為投資俱樂(lè)部是市場(chǎng)行為，對(duì)政府投入、介入足球不理解。
今年初，關(guān)于職業(yè)足球的“公益屬性”一度引發(fā)爭(zhēng)論。多名足球界人士認(rèn)為，職業(yè)足球和職業(yè)聯(lián)賽有商業(yè)屬性，但同時(shí)也是公共產(chǎn)品，具有公益屬性。職業(yè)俱樂(lè)部更是城市名片，因此不能將職業(yè)足球簡(jiǎn)單理解為市場(chǎng)行為。“如果只是普通公司倒閉，為什么職業(yè)俱樂(lè)部解散會(huì)產(chǎn)生這么大的社會(huì)反響？”
即使在高度市場(chǎng)化的歐洲足球聯(lián)賽，實(shí)現(xiàn)盈利的俱樂(lè)部也只是少數(shù)，政府給予俱樂(lè)部資源支持較為常見(jiàn)。西班牙、意大利等國(guó)曾為足球制定稅收優(yōu)惠政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐足聯(lián)54個(gè)成員國(guó)或地區(qū)的673家頂級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部中，有57%的青訓(xùn)基地產(chǎn)權(quán)來(lái)源于政府，供俱樂(lè)部免費(fèi)或優(yōu)惠使用。2018年世界杯冠亞軍法國(guó)和克羅地亞的頂級(jí)聯(lián)賽俱樂(lè)部青訓(xùn)資金來(lái)源中，分別有10%到33%來(lái)自政府投入。
在中國(guó)的職業(yè)聯(lián)賽中，多數(shù)俱樂(lè)部沒(méi)有屬于自己的訓(xùn)練基地。“我們沒(méi)有基地，青訓(xùn)隊(duì)伍甚至一線隊(duì)都在到處流浪。俱樂(lè)部即使有錢也很難單憑自己的力量拿地建基地，這都需要政府的支持。”某老牌中超俱樂(lè)部董事長(zhǎng)表示。
據(jù)介紹，地方政府可通過(guò)以下途徑為俱樂(lè)部提供扶持，推動(dòng)俱樂(lè)部可持續(xù)發(fā)展：制定針對(duì)性的減稅政策和成績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)政策；免費(fèi)或優(yōu)惠提供場(chǎng)館和訓(xùn)練基地；安保費(fèi)由政府購(gòu)買服務(wù)解決，減輕俱樂(lè)部負(fù)擔(dān)；提供青訓(xùn)資源支持，解決球員入學(xué)學(xué)籍問(wèn)題；出臺(tái)有針對(duì)性的工會(huì)經(jīng)費(fèi)提繳政策等。
造血能力如何提升？
資深俱樂(lè)部管理人士鄭明博士表示，職業(yè)俱樂(lè)部的收入來(lái)源主要為“三費(fèi)兩票”，即(電視和新媒體)版權(quán)費(fèi)、廣告費(fèi)、轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)、門票和彩票。提升俱樂(lè)部商業(yè)開(kāi)發(fā)能力需要時(shí)間，轉(zhuǎn)會(huì)費(fèi)受限薪令影響，門票收入在疫情下基本為零，能夠在短時(shí)間內(nèi)取得突破的就是版權(quán)費(fèi)和彩票。
在版權(quán)費(fèi)方面，歐洲職業(yè)俱樂(lè)部的版權(quán)收益約占俱樂(lè)部總收入的50%左右，而中超俱樂(lè)部2019年疫情前的版權(quán)收益不足收入的10%。由于受版權(quán)購(gòu)買者資金困難的影響，中超聯(lián)賽2021賽季版權(quán)收入在3億元左右，處于近年來(lái)的最低點(diǎn)。如何提升聯(lián)賽觀賞性、增加版權(quán)收入，是中國(guó)職業(yè)俱樂(lè)部聯(lián)合會(huì)(職業(yè)聯(lián)盟)成立后的一大課題。
此外，“足改方案”中提出要“積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票”，同樣受到足球界各方的關(guān)注。
上海申花俱樂(lè)部董事長(zhǎng)吳曉暉說(shuō)：“歐洲足球聯(lián)賽版權(quán)為什么能賣出好價(jià)格，球場(chǎng)觀眾為什么那么多？我始終認(rèn)為跟足彩分不開(kāi)，足彩提高了聯(lián)賽的版權(quán)價(jià)值、球場(chǎng)廣告收入、門票收入等，是一個(gè)連鎖反應(yīng)。”他表示，如果足彩收入能拿出幾個(gè)百分點(diǎn)分給足球行業(yè)，則俱樂(lè)部不僅會(huì)收支平衡，甚至?xí)杏?，這將降低俱樂(lè)部因資金困難解散或退出的概率。
資料圖：上海申花俱樂(lè)部董事長(zhǎng)吳曉暉。
彩票在日本J聯(lián)賽的發(fā)展史上占據(jù)重要位置。2001年，日本開(kāi)通專門競(jìng)猜國(guó)內(nèi)聯(lián)賽的足球彩票“TOTO”，彩票銷售額約11%返還體育團(tuán)體，為俱樂(lè)部發(fā)展奠定了財(cái)政基礎(chǔ)。彩票發(fā)行也使得J聯(lián)賽在2001年的上座率提升了51%，極大地推動(dòng)了日本足球聯(lián)賽的職業(yè)化進(jìn)程。2013年，日本又推出帶有樂(lè)透性質(zhì)的足球彩票“BIG”，成為日本最暢銷的公營(yíng)彩票。
中國(guó)足球界權(quán)威人士表示，應(yīng)保證一定額度的公益金返還給職業(yè)聯(lián)賽，才能更好調(diào)動(dòng)各方積極性。多位足球界人士都持同樣的看法。
中國(guó)足球曾深受“假賭黑”的荼毒，發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票關(guān)系重大，有關(guān)部門應(yīng)做好風(fēng)險(xiǎn)研究，確保彩票發(fā)行工作健康、可控，同時(shí)惠及足球事業(yè)發(fā)展。
此外，母公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也是不少受訪者提到的改善俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)狀況的有效手段。中甲聯(lián)賽成都蓉城俱樂(lè)部母公司為成都市屬國(guó)有企業(yè)興城集團(tuán)，據(jù)俱樂(lè)部常務(wù)副總經(jīng)理姚夏介紹，在集團(tuán)協(xié)調(diào)下，俱樂(lè)部入股了興城集團(tuán)旗下如砂石開(kāi)采、二手車拆檢等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和項(xiàng)目，將每年獲得的分紅作為俱樂(lè)部收益。此外，興城集團(tuán)還積極推動(dòng)蓉城俱樂(lè)部參與足球公園、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)中心建設(shè)等體育產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為俱樂(lè)部提升造血能力提供助力。
新華社記者赴成都蓉城俱樂(lè)部采訪。
“這一方案在俱樂(lè)部成立之初就設(shè)計(jì)好了。俱樂(lè)部不能每年都全部依靠母公司注資，優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的收益能夠保證俱樂(lè)部的基本運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)足協(xié)執(zhí)委、成都足協(xié)主席辜建明說(shuō)。
何時(shí)能實(shí)現(xiàn)俱樂(lè)部財(cái)務(wù)平衡？職業(yè)聯(lián)盟籌備組內(nèi)部人士測(cè)算，隨著各項(xiàng)成本控制政策的生效和職業(yè)聯(lián)盟成立后市場(chǎng)開(kāi)發(fā)能力提升，各俱樂(lè)部將在2027年左右實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支平衡。如果足彩順利發(fā)行并保證一定比例的公益金返還俱樂(lè)部，這一目標(biāo)有望在2024年實(shí)現(xiàn)。
職業(yè)聯(lián)盟還缺什么？
成立職業(yè)聯(lián)盟被認(rèn)為是推動(dòng)聯(lián)賽市場(chǎng)化進(jìn)程的關(guān)鍵一步。“足改方案”中明確設(shè)立的職業(yè)聯(lián)盟遲遲未能成立，一直受到輿論的質(zhì)疑。建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森表示，這一變數(shù)對(duì)很多投資人的信心造成了影響。
建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森(左)接受新華社記者采訪。
“職業(yè)聯(lián)盟目前還是籌備組的形式，聽(tīng)命于足協(xié)，也沒(méi)有存在感。這種情況下很難把市場(chǎng)的資源和價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。職業(yè)聯(lián)盟應(yīng)該能真正地管理聯(lián)賽，中國(guó)足協(xié)才能把精力放到國(guó)家隊(duì)、青訓(xùn)和社會(huì)足球上去。”一位職業(yè)俱樂(lè)部投資人如此說(shuō)。
“如果只是管聯(lián)賽競(jìng)技方面的話，不需要職業(yè)聯(lián)盟，只需要一個(gè)中國(guó)足協(xié)的執(zhí)行局。聯(lián)盟成立標(biāo)志著國(guó)家給它市場(chǎng)化的一個(gè)地位，也是給所有的投資者和潛在投資者的一個(gè)定心丸。”
市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的職業(yè)聯(lián)盟能否順利運(yùn)轉(zhuǎn)也有待實(shí)踐檢驗(yàn)。一名地方體育局、地方足協(xié)負(fù)責(zé)人表示，職業(yè)聯(lián)盟與地方政府、地方足協(xié)的關(guān)系還需進(jìn)一步厘清。某中乙俱樂(lè)部董事長(zhǎng)認(rèn)為，未來(lái)的職業(yè)聯(lián)盟作為社團(tuán)法人，在協(xié)調(diào)政府資源等方面能力較弱，跟地方政府打交道可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，尤其是在相對(duì)不受重視的低級(jí)別聯(lián)賽中，這需要有完善的制度設(shè)計(jì)。(文圖轉(zhuǎn)自新華社）