關(guān)于印發(fā)中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃的通知-發(fā)改委四部委
關(guān)于印發(fā)中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)的通知
發(fā)改社會(huì)〔2016〕780號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《中國足球改革發(fā)展總體方案》，促進(jìn)中國足球持續(xù)健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國足球協(xié)會(huì))、體育總局、教育部共同編制了《中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)》。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。
附件：中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)
國家發(fā)展改革委
國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國足球協(xié)會(huì))
體育總局
教育部
2016年4月6日
附件
中國足球中長期發(fā)展規(guī)劃
(2016—2050年)
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高，群眾對(duì)體育健身需求日益增長。當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，振興和發(fā)展足球是全國人民的熱切期盼，關(guān)系到群眾身心健康和優(yōu)秀文化培育，對(duì)于建設(shè)體育強(qiáng)國、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)具有重要意義。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》和《中國足球改革發(fā)展總體方案》等文件精神，促進(jìn)中國足球持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，制定本規(guī)劃。規(guī)劃近期至2020年，中期至2030年，遠(yuǎn)期展望至2050年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
——足球運(yùn)動(dòng)逐步發(fā)展。目前，我國經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，球迷人數(shù)過億。校園足球初步普及，聯(lián)賽體系逐漸形成，每年比賽超過10萬場(chǎng)。社會(huì)足球初具氛圍，各級(jí)足協(xié)、企事業(yè)單位和社會(huì)各界積極開展足球活動(dòng)，每年舉辦2萬余場(chǎng)業(yè)余足球比賽。職業(yè)足球穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)俱樂部達(dá)到52個(gè)，已初步建立起中超、中甲、中乙為主體的職業(yè)聯(lián)賽框架。
——足球產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。經(jīng)過多年發(fā)展，我國足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈不斷拓展，帶動(dòng)作用日趨增強(qiáng)。足球運(yùn)動(dòng)的群眾關(guān)注度不斷提高。近十年，中超足球聯(lián)賽場(chǎng)均觀賽規(guī)模達(dá)到1.5萬人次。
——國際交流日益增強(qiáng)。足球國際活動(dòng)明顯增加，成為體育外交的重要組成部分，國際化程度日益提高。國內(nèi)運(yùn)動(dòng)員、教練員和裁判員赴外學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、參賽明顯增多，引進(jìn)外籍教練員和運(yùn)動(dòng)員的水平明顯提升。國內(nèi)俱樂部與國際高水平俱樂部形成合作機(jī)制。
盡管我國足球發(fā)展取得了一些進(jìn)展，具備了一定的基礎(chǔ)，但總體看仍然存在許多問題：發(fā)展理念滯后，對(duì)足球價(jià)值和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)不足，急功近利的思想較為嚴(yán)重；體制機(jī)制落后，政社不分、管辦不分、事企不分的問題依然存在；法治水平偏低，行風(fēng)不正、競(jìng)賽秩序較亂，缺乏有效監(jiān)管；足球基礎(chǔ)薄弱，人才短缺、設(shè)施不足，難以滿足社會(huì)日益增長的足球運(yùn)動(dòng)需求。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，樹立現(xiàn)代足球運(yùn)動(dòng)理念，遵循足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)律，以服務(wù)于人的全面發(fā)展為宗旨，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以足球普及為導(dǎo)向，持續(xù)用力，久久為功，扎扎實(shí)實(shí)筑牢足球發(fā)展的制度基礎(chǔ)、人才基礎(chǔ)、設(shè)施基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)，不斷提升足球運(yùn)動(dòng)的規(guī)模和質(zhì)量，不斷增強(qiáng)全民族的身體素質(zhì)和健康水平，走出一條適合中國實(shí)際的足球發(fā)展路子，努力實(shí)現(xiàn)“足球崛起夢(mèng)、體育強(qiáng)國夢(mèng)、民族復(fù)興夢(mèng)”。
(二)戰(zhàn)略定位。
——全民健身的重要事業(yè)。足球是一項(xiàng)深受廣大人民群眾喜愛的體育運(yùn)動(dòng)。振興和發(fā)展足球，可以提高全民健身參與程度，增強(qiáng)群眾身體素質(zhì)，是提高全民族身心健康水平的重要支撐。
——國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。足球產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中扮演著重要角色。振興和發(fā)展足球，可以擴(kuò)大消費(fèi)，拉動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
——體育強(qiáng)國的重要基石。足球是具有廣泛影響力的世界性運(yùn)動(dòng)。振興和發(fā)展足球，可以促進(jìn)體育運(yùn)動(dòng)全面發(fā)展，托起中國體育強(qiáng)國夢(mèng)，繪就民族偉大復(fù)興的藍(lán)圖。
——民族精神的重要載體。足球運(yùn)動(dòng)具有重要的育人功能，有利于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。振興和發(fā)展足球，可以構(gòu)建有中國特色的足球文化，激勵(lì)人們頑強(qiáng)奮斗精神，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提升中華民族的凝聚力和自豪感。
(三)發(fā)展原則。
——堅(jiān)持遵循規(guī)律，持續(xù)發(fā)展。遵循足球發(fā)展規(guī)律，科學(xué)謀劃，以人為本，從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎(chǔ)抓起，有序推進(jìn)，持之以恒。
——堅(jiān)持改革引領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮足球?qū)ξ覈w育發(fā)展和改革的引領(lǐng)作用，以改革體制機(jī)制為突破口，轉(zhuǎn)變足球發(fā)展方式，積極探索足球發(fā)展的新路徑，提升足球運(yùn)動(dòng)的活力和水平。
——堅(jiān)持依法治理，規(guī)范發(fā)展。把足球發(fā)展納入法治化軌道，全面提升法治觀念和法治水平，創(chuàng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建依法、依規(guī)、依章的治理體系。
——堅(jiān)持包容共享，開放發(fā)展。充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性和創(chuàng)造力，營造重視足球、支持足球、參與足球的良好氛圍。提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平，在合作共贏中謀發(fā)展。
三、發(fā)展目標(biāo)
(一)近期目標(biāo)(2016—2020年)。
努力實(shí)現(xiàn)中國足球保基本、強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)的發(fā)展目標(biāo)。
?；荆喝嗣袢罕妼?duì)足球運(yùn)動(dòng)的需求得到基本滿足，開展足球活動(dòng)的場(chǎng)地、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)得到基本保障，全社會(huì)關(guān)心和支持足球發(fā)展的良好氛圍基本形成。
強(qiáng)基層：校園足球加快發(fā)展，全國特色足球?qū)W校達(dá)到2萬所，中小學(xué)生經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)人數(shù)超過3000萬人。社會(huì)足球發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，基層足球組織蓬勃發(fā)展，基層足球活動(dòng)廣泛開展。全社會(huì)經(jīng)常參加足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)超過5000萬人。
打基礎(chǔ)：中國特色的足球管理體制機(jī)制初步建立，政策法規(guī)初具框架，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范趨于完善，競(jìng)賽和培訓(xùn)體系科學(xué)合理，足球事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局基本形成。全國足球場(chǎng)地?cái)?shù)量超過7萬塊，使每萬人擁有0.5—0.7塊足球場(chǎng)地。
(二)中期目標(biāo)(2021—2030年)。
奮力實(shí)現(xiàn)中國足球動(dòng)力更足、活力更強(qiáng)、影響力更大，躋身世界強(qiáng)隊(duì)的發(fā)展目標(biāo)。
動(dòng)力更足：管理體制科學(xué)順暢，法律法規(guī)完善健全，多元投入持續(xù)穩(wěn)定，足球人口基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。每萬人擁有1塊足球場(chǎng)地。
活力更強(qiáng)：校園足球、社會(huì)足球、職業(yè)足球體系有效運(yùn)行，各類市場(chǎng)主體踴躍參與，足球產(chǎn)業(yè)規(guī)模有較大提高，成為體育產(chǎn)業(yè)的重要引擎。
影響力更大：職業(yè)聯(lián)賽組織和競(jìng)賽水平達(dá)到亞洲一流，國家男足躋身亞洲前列，女足重返世界一流強(qiáng)隊(duì)行列，體育大國形象得到進(jìn)一步提升。
(三)遠(yuǎn)期目標(biāo)(2031—2050年)。
全力實(shí)現(xiàn)足球一流強(qiáng)國的目標(biāo)，中國足球?qū)崿F(xiàn)全面發(fā)展，共圓中華兒女的足球夢(mèng)想，為世界足球運(yùn)動(dòng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
四、主要任務(wù)
(一)構(gòu)建制度體系。
科學(xué)構(gòu)建中國特色足球管理體制。搭建政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)廣泛參與的管理框架。政府的主要職責(zé)是提供公共服務(wù)，營造市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督管理。體育行政部門加強(qiáng)對(duì)足球改革發(fā)展的政策研究和宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)各職能部門協(xié)同配合。教育行政部門履行好校園足球主管責(zé)任，積極推動(dòng)校園足球發(fā)展。中國足球協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織、管理和指導(dǎo)全國足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)足球運(yùn)動(dòng)普及和提高。
健全完善足球可持續(xù)發(fā)展機(jī)制。激發(fā)市場(chǎng)活力，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與足球發(fā)展的積極性，實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益良性循環(huán)。打破利益藩籬，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)資源優(yōu)化配置。
專欄1 “十三五”足球體制改革攻堅(jiān)工程
深化足球協(xié)會(huì)管理體制改革，調(diào)整改革中國足球協(xié)會(huì)，完善中國足球協(xié)會(huì)內(nèi)部管理機(jī)制，健全協(xié)會(huì)管理體系，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、規(guī)章健全、監(jiān)管完善的協(xié)會(huì)管理體制，形成協(xié)會(huì)依法自主管理、科學(xué)民主決策的新機(jī)制。地方、行業(yè)足球協(xié)會(huì)參照中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整組建。建立具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格的職業(yè)聯(lián)賽管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織和管理職業(yè)聯(lián)賽。完善俱樂部法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，推動(dòng)俱樂部的地域化和名稱的非企業(yè)化。
建立規(guī)范有效的足球法治體系。完善國家相關(guān)法律法規(guī)和足球行業(yè)規(guī)范規(guī)則。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)。健全監(jiān)督、執(zhí)法和仲裁機(jī)制，加強(qiáng)足球組織、俱樂部、從業(yè)人員誠信守則自律，嚴(yán)肅賽風(fēng)賽紀(jì)，依法嚴(yán)厲查處打擊足球領(lǐng)域的違法犯罪行為。完善足球賽事和活動(dòng)安保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)安保服務(wù)規(guī)范化、社會(huì)化。
(二)培養(yǎng)人才隊(duì)伍。
大幅增加青少年足球參與規(guī)模。加強(qiáng)校園足球建設(shè)，把足球列入體育課教學(xué)內(nèi)容，發(fā)展足球社團(tuán)，培養(yǎng)足球興趣，開展足球競(jìng)賽活動(dòng)，不斷培育足球愛好者和足球人才。增強(qiáng)學(xué)生、家長對(duì)足球的認(rèn)同感，支持學(xué)生課余、校外參加足球活動(dòng)。以市場(chǎng)化、社會(huì)化為導(dǎo)向，構(gòu)建多渠道、多形式人才發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)機(jī)制，不斷增加足球人才后備力量。
專欄2 “十三五”校園足球普及行動(dòng)
深化足球教學(xué)改革，形成內(nèi)容豐富、形式多樣、因材施教的青少年校園足球教學(xué)體系。制定校園足球教學(xué)訓(xùn)練指南，開發(fā)校園足球網(wǎng)絡(luò)課程并免費(fèi)開放。將校園足球骨干教師納入中小學(xué)幼兒園教師國家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃等培訓(xùn)項(xiàng)目，對(duì)5萬名專兼職足球師資進(jìn)行培訓(xùn)。建立健全校園足球競(jìng)賽體系，實(shí)施全國校園足球四級(jí)聯(lián)賽制度。完善考試招生政策，激勵(lì)學(xué)生長期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。支持建設(shè)一批校園足球特色學(xué)校和試點(diǎn)縣。
顯著擴(kuò)大教練員、裁判員隊(duì)伍。提高體育教師的足球教學(xué)水平，發(fā)展足球?qū)I(yè)教師隊(duì)伍，培養(yǎng)學(xué)校足球教練員、裁判員。加強(qiáng)職業(yè)教練員、裁判員隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善教練員、裁判員培訓(xùn)體系。構(gòu)建社區(qū)足球指導(dǎo)服務(wù)體系，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的技能水平，有條件的地區(qū)探索設(shè)立社區(qū)足球指導(dǎo)員專門崗位，鼓勵(lì)專業(yè)教練員、裁判員服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)和校園。
建立職業(yè)運(yùn)動(dòng)員良性發(fā)展機(jī)制。逐步增加注冊(cè)球員，優(yōu)化發(fā)現(xiàn)和選拔機(jī)制，讓技術(shù)過硬、素養(yǎng)較高的優(yōu)秀足球運(yùn)動(dòng)員脫穎而出。堅(jiān)持運(yùn)動(dòng)技能和文化教育相結(jié)合，加大多技能培養(yǎng)培訓(xùn)力度，拓寬退役運(yùn)動(dòng)員發(fā)展空間，打通向教練員、裁判員、社會(huì)體育指導(dǎo)員、企事業(yè)單位和足球協(xié)會(huì)管理人員的轉(zhuǎn)崗就業(yè)渠道。
培養(yǎng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)人才。面向市場(chǎng)需求，通過高等院校、科研院所、中職教育、職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育等多種形式，培養(yǎng)足球行業(yè)人才。重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)營管理、資本運(yùn)作、營銷推廣、研發(fā)設(shè)計(jì)、中介服務(wù)、文化創(chuàng)意等專業(yè)人才隊(duì)伍。加強(qiáng)足球產(chǎn)業(yè)人才的國際合作與交流。
專欄3 “十三五”專業(yè)化人才培養(yǎng)計(jì)劃
提高高等院校體育類專業(yè)招收足球?qū)ｍ?xiàng)學(xué)生的比重，鼓勵(lì)吸引其他專業(yè)學(xué)生選修足球方向，依托具備條件的本科院校設(shè)立足球?qū)W院，積極在中等職業(yè)學(xué)校開設(shè)足球?qū)I(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦足球培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加快培養(yǎng)足球職業(yè)教練員和社區(qū)足球指導(dǎo)員，輪訓(xùn)人數(shù)逐年增加，2020年達(dá)到1萬人次。健全足球裁判員培養(yǎng)體系，注冊(cè)裁判員總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。
(三)建設(shè)場(chǎng)地設(shè)施。
科學(xué)規(guī)劃足球場(chǎng)地設(shè)施發(fā)展。擴(kuò)大足球場(chǎng)地供給，優(yōu)化類型結(jié)構(gòu)，提高設(shè)施質(zhì)量，不斷滿足全社會(huì)足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展需求。根據(jù)人口規(guī)模、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步配置完善足球場(chǎng)地設(shè)施。制定各類足球場(chǎng)地建設(shè)指南。創(chuàng)新足球場(chǎng)地設(shè)施管理方式，促進(jìn)場(chǎng)地設(shè)施集約高效利用。
加大校園足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)力度。每個(gè)中小學(xué)足球特色學(xué)校均建有1塊以上足球場(chǎng)地，有條件的高等院校均建有1塊以上標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，其他學(xué)校創(chuàng)造條件建設(shè)適宜的足球場(chǎng)地。提高學(xué)校足球場(chǎng)地利用率，加快形成校園場(chǎng)地與社會(huì)場(chǎng)地開放共享機(jī)制。
推進(jìn)社區(qū)配建足球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地。在城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮社區(qū)足球場(chǎng)地建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)小型化、多樣化的足球場(chǎng)地，方便城鄉(xiāng)居民就近參與足球運(yùn)動(dòng)。
專欄4 “十三五”足球場(chǎng)地設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)工程
全國修繕、改造和新建6萬塊足球場(chǎng)地，使每萬人擁有0.5—0.7塊足球場(chǎng)地，其中校園足球場(chǎng)地4萬塊，社會(huì)足球場(chǎng)地2萬塊。除少數(shù)山區(qū)外，每個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域至少建有2個(gè)社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)足球場(chǎng)地，有條件的城市新建居住區(qū)應(yīng)建有1塊5人制以上的足球場(chǎng)地，老舊居住區(qū)也要?jiǎng)?chuàng)造條件改造建設(shè)小型多樣的場(chǎng)地設(shè)施。
(四)豐富賽事活動(dòng)。
廣泛開展校園足球活動(dòng)。開展以強(qiáng)身健體和快樂參與為導(dǎo)向的校園足球比賽。以增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)、普及足球知識(shí)和技能、培養(yǎng)足球興趣愛好為目的，舉辦多種形式的校園足球活動(dòng)。逐步健全高校、高中、初中、小學(xué)校園足球四級(jí)賽事，科學(xué)、合理、適度組織競(jìng)賽活動(dòng)。
優(yōu)化職業(yè)聯(lián)賽結(jié)構(gòu)。改進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽框架布局，形成中超、中甲、中乙參賽球隊(duì)數(shù)量遞增的聯(lián)賽結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定擴(kuò)大中甲、中乙聯(lián)賽隊(duì)伍規(guī)模，提升職業(yè)聯(lián)賽競(jìng)賽質(zhì)量。推進(jìn)職業(yè)聯(lián)賽管理現(xiàn)代化，不斷提升聯(lián)賽運(yùn)行管理水平，推動(dòng)職業(yè)俱樂部建立現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)。
支持社會(huì)足球賽事活動(dòng)。鼓勵(lì)因地制宜、多種形式組建社區(qū)足球隊(duì)、社區(qū)足球協(xié)會(huì)和區(qū)域性非職業(yè)足球聯(lián)盟，注重家庭參與，豐富社會(huì)足球比賽形式。注重區(qū)域等級(jí)賽事、青少年賽事、校園足球賽事的有機(jī)銜接，逐步實(shí)現(xiàn)競(jìng)賽結(jié)構(gòu)的科學(xué)化。支持黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、基層部隊(duì)開展常態(tài)化的內(nèi)部競(jìng)賽活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)足球的宣傳推廣。
專欄5 “十三五”職業(yè)聯(lián)賽提升計(jì)劃
基本建立體系完整、布局合理的職業(yè)足球聯(lián)賽架構(gòu)，科學(xué)設(shè)定參賽隊(duì)伍數(shù)量，形成中超、中甲、中乙聯(lián)賽合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格準(zhǔn)入、規(guī)范管理職業(yè)足球俱樂部，加強(qiáng)行業(yè)自律。加強(qiáng)職業(yè)俱樂部梯隊(duì)建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)聯(lián)賽影響力。提升中超聯(lián)賽品牌價(jià)值，使場(chǎng)均觀賽人次達(dá)到世界前列。
專欄6 “十三五”社會(huì)足球培育行動(dòng)
在全國基礎(chǔ)較好的50個(gè)城市，建立分級(jí)制度的城市業(yè)余足球體系。在全國100個(gè)城市建立草根球隊(duì)廣泛參與的城市業(yè)余足球杯賽體系，并形成年度城市賽—大區(qū)賽—全國總決賽的業(yè)余足球競(jìng)賽框架。積極支持、鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、人民團(tuán)體、社區(qū)等社會(huì)各界舉辦業(yè)余足球活動(dòng)，并將他們的比賽與城市足球聯(lián)賽、杯賽體系相銜接。逐步構(gòu)建社會(huì)足球發(fā)展體系，做好社會(huì)足球活動(dòng)的宣傳推廣，營造廣泛參與的社會(huì)氛圍。
(五)壯大足球產(chǎn)業(yè)。
大力發(fā)展足球服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展高水平的足球賽事，推動(dòng)電視轉(zhuǎn)播、媒體廣告、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、大眾娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力開拓足球場(chǎng)館運(yùn)營、足球培訓(xùn)、足球中介代理機(jī)構(gòu)等服務(wù)市場(chǎng)。加快發(fā)展足球金融保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)。積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。
做大做強(qiáng)足球用品制造業(yè)。大力發(fā)展足球制品、運(yùn)動(dòng)服裝、器材設(shè)施、紀(jì)念品的研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和銷售推廣，打造若干龍頭企業(yè)和國際品牌。
專欄7 “十三五”優(yōu)秀足球企業(yè)培育行動(dòng)
培養(yǎng)2—3家亞洲一流、世界知名的足球俱樂部，打造中國足球品牌，擴(kuò)大世界影響力，推動(dòng)和培育具備條件的足球俱樂部上市。支持企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入力度，培育形成一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、具備國際知名度的足球用品制造企業(yè)。扶持發(fā)展一批成長型足球小微企業(yè)，支持其進(jìn)入各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和孵化基地，提供足球運(yùn)營、足球培訓(xùn)、足球網(wǎng)絡(luò)媒體和社區(qū)平臺(tái)等服務(wù)。鼓勵(lì)組建由制造企業(yè)、服務(wù)供應(yīng)商、職業(yè)俱樂部等組成的足球產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
專欄8 “十三五”“足球+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新行動(dòng)
推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與足球產(chǎn)業(yè)深度融合，重點(diǎn)引入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)和新業(yè)態(tài)，促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)多點(diǎn)創(chuàng)新。積極利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，形成多元參與、有效競(jìng)爭(zhēng)的賽事轉(zhuǎn)播格局(奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界杯足球賽除外)，為廣大球迷提供豐富的轉(zhuǎn)播形式和多樣選擇。支持開發(fā)足球類手機(jī)應(yīng)用程序、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)足球游戲、足球題材動(dòng)漫和影視作品。
促進(jìn)足球產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快足球產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)、建筑業(yè)、文化創(chuàng)意、餐飲酒店、健康養(yǎng)生等行業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，催生足球運(yùn)動(dòng)新業(yè)態(tài)。
(六)培育足球文化。
傳承中華民族的傳統(tǒng)文化，樹立健康、快樂、進(jìn)取的足球理念，充分發(fā)揮足球在強(qiáng)身健體、立德樹人方面的積極作用，讓參與足球成為健康生活的重要方式。大力弘揚(yáng)拼搏進(jìn)取、團(tuán)結(jié)協(xié)作、快樂分享的體育精神。加強(qiáng)誠信體系建設(shè)。積極倡導(dǎo)尊重規(guī)則、尊重對(duì)手、尊重觀眾的行為規(guī)范，不斷增強(qiáng)足球運(yùn)動(dòng)的集體榮譽(yù)感和民族自豪感。注重發(fā)揮新媒體作用和足球志愿者奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的精神，努力培育文明參賽、文明觀賽的良好氛圍，使足球運(yùn)動(dòng)成為傳播正能量的重要載體。
(七)促進(jìn)足球開放。
實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃，吸引高水平的足球人才來華工作，完善出入境、居留、醫(yī)療、子女教育等相關(guān)政策。積極引入境外資本，優(yōu)化本土俱樂部等足球企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)營管理水平和多元化盈利能力。拓展足球?qū)ν饨涣髑?，鼓?lì)各類主體舉辦形式多樣的國際足球交流活動(dòng)。鼓勵(lì)足球各類專業(yè)人才赴國外學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，支持更多的優(yōu)秀專業(yè)人才赴國際組織工作。
五、配套政策和保障措施
(一)財(cái)政和金融政策。
完善公共財(cái)政對(duì)足球事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制，通過政府購買服務(wù)等多種方式加大支持足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的力度。要加大投入，安排投資支持基礎(chǔ)性、公益性足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上拓展足球領(lǐng)域金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。拓寬足球產(chǎn)業(yè)投融資渠道，支持符合條件的足球用品、賽事服務(wù)等企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)或發(fā)行債券。鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資本單獨(dú)或合作設(shè)立足球發(fā)展基金。采取直接投資、貸款貼息、補(bǔ)貼補(bǔ)助、后期獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持足球事業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)足球運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)開發(fā)職業(yè)球員傷殘保險(xiǎn)、校園足球和社會(huì)足球人身意外傷害保險(xiǎn)、足球場(chǎng)地設(shè)施財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)等多樣化的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、學(xué)校、個(gè)人購買運(yùn)動(dòng)傷害類保險(xiǎn)。
(二)規(guī)劃和土地政策。
將足球場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，在配建體育設(shè)施中予以保障。鼓勵(lì)新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)足球場(chǎng)地，支持老城區(qū)與已建成居住區(qū)改造現(xiàn)有設(shè)施、增加足球活動(dòng)空間?？衫糜袟l件的公園綠地、城鄉(xiāng)空置場(chǎng)所等設(shè)置足球場(chǎng)地。對(duì)單獨(dú)成宗、依法應(yīng)當(dāng)有償使用的新建足球場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目用地，供地計(jì)劃公布后只有一個(gè)意向用地者的，可采取協(xié)議方式供應(yīng)。在其他項(xiàng)目中配套建設(shè)足球場(chǎng)地設(shè)施的，可將建設(shè)要求納入供地條件。利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦足球場(chǎng)地設(shè)施，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更，連續(xù)運(yùn)營1年以上、符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式辦理用地手續(xù)；不符合的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。嚴(yán)禁改變足球場(chǎng)地設(shè)施用地的土地用途，對(duì)于不符合城市規(guī)劃擅自改變土地用途的，應(yīng)由政府收回，重新安排使用。
(三)稅費(fèi)和價(jià)格政策。
足球場(chǎng)館自用的房產(chǎn)和土地，可按有關(guān)規(guī)定享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。足球領(lǐng)域的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策。足球俱樂部及相關(guān)企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量捐贈(zèng)足球運(yùn)動(dòng)服裝和器材裝備，支持校園足球和社會(huì)足球發(fā)展，對(duì)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件的捐贈(zèng)，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。足球場(chǎng)地設(shè)施的水、電、氣、熱價(jià)格按不高于一般工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(四)人才和就業(yè)政策。
建立和規(guī)范運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人才注冊(cè)制度，理順球員培養(yǎng)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)會(huì)機(jī)制，推動(dòng)與國際通行規(guī)則相接軌。加大足球從業(yè)人員培訓(xùn)力度，將校園足球教師、社會(huì)足球指導(dǎo)員、足球教練員的專業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定納入教師培訓(xùn)、全民健身、技能人才培養(yǎng)、就業(yè)培訓(xùn)等專項(xiàng)范圍。鼓勵(lì)社區(qū)、企業(yè)等設(shè)立相應(yīng)崗位，吸引退役運(yùn)動(dòng)員、教練員從事社會(huì)足球指導(dǎo)工作。通過購買服務(wù)、特聘教師等方式，聘請(qǐng)退役運(yùn)動(dòng)員、教練員參與校園足球發(fā)展。通過職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持退役運(yùn)動(dòng)員從事足球相關(guān)產(chǎn)業(yè)工作。
(五)組織實(shí)施和監(jiān)測(cè)評(píng)估。
各地要積極貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立由政府牽頭，相關(guān)行政部門、足協(xié)等社會(huì)團(tuán)體共同參與的足球發(fā)展工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)。要加快制定本地足球發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，建立?dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和考核評(píng)估機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí)到位、建設(shè)任務(wù)順利推進(jìn)、規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。發(fā)展改革委、國務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國足球協(xié)會(huì))、體育總局、教育部等負(fù)責(zé)本規(guī)劃的監(jiān)督檢查。